就业是最大的民生,是最基本的民生。
9月25日,一份关于就业的重磅文件——《中共中央 国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》(以下简称《意见》)正式发布。
这是新时代以来首次从中央层面出台的促就业指导性文件,足见分量之重。《意见》从推动经济社会发展与就业促进协调联动、着力解决结构性就业矛盾等6大方面提出了24条举措。
“优先”的分量有多重
习近平总书记强调,促进高质量充分就业,是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。
《意见》明确“把高质量充分就业作为经济社会发展优先目标”,并提出“以实施就业优先战略为引领,以强化就业优先政策为抓手,以破解结构性就业矛盾为着力点,以深化就业体制机制改革为动力,以不发生规模性失业风险为底线”,持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。
解决好就业问题,是社会稳定发展的“压舱石”和国家长治久安的重要支撑。
党的十九大报告在“提高就业质量和人民收入水平”中强调坚持就业优先战略;党的二十大报告进一步以一整段部署实施就业优先战略,要求“强化就业优先政策,健全就业促进机制,促进高质量充分就业”。“十四五”规划纲要用了一个章节部署“实施就业优先战略”。《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》中,也有关于“完善就业优先政策”的系统部署。
“优先”二字,突出的是经济发展的就业导向。
党的十八大以来,党中央坚持把就业工作摆在治国理政的突出位置,强化就业优先政策,健全就业促进机制,有效应对各种压力挑战,为民生改善和经济发展提供了重要支撑。
如今,党中央、国务院专门出台文件,为各地促进高质量充分就业进一步提供了指引。
如何新增就业岗位
《意见》提出促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力,提高发展的就业带动力。重大政策制定、重大项目确定、重大生产力布局要同步开展岗位创造、失业风险评估,构建就业友好型发展方式。
通过构建就业友好型发展方式,将推动经济社会发展和就业良性互动,使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程。
发展怎样的产业,意味着将带来怎样的就业机会。《意见》提出加快发展先进制造业集群,努力创造更多高质量就业岗位;推进生产性服务业融合发展,加快生活性服务业多样化发展,扩大第三产业就业容量;发展现代农业,增强农业就业吸引力。
企业是就业最大的载体。《意见》支持各类经营主体稳岗扩岗。对就业示范效应好的经营主体,同等条件下优先保障建设用地计划,优先提供用工支持服务。
新业态、新模式是就业的“新蓝海”。《意见》提出“拓展数字经济就业新空间”,支持平台经济健康发展,做好数字转型中的岗位挖潜、职业转换。同时,从节能降碳、环境保护、生态保护修复和利用等绿色产业中挖掘就业机会,从康养产业中催生新的就业增长点。
如何解决结构性矛盾
当前,“有活没人干、有人没活干”并存的结构性就业矛盾仍然突出。
大家好,今天是2019年9月9号星期一,人民币汇率连续几天上涨之后目前又回到7.10附近,对应的美元指数近期也出现了回调行情。
1、整体商品:近日行情波动剧烈,但由于缺乏现货的有力支撑,很难走出单边行情,基本维持区间震荡。
怎么办?《意见》强调要提高教育供给与人才需求的匹配度。推动高等教育高质量发展,根据社会需要、产业需求、职业开发优化调整学科专业设置,对就业质量不高的专业实行红黄牌提示制度。加快发展现代职业教育,推进技工教育高质量特色发展。
统筹抓好教育和就业的同时,《意见》也就健全终身职业技能培训制度、拓宽技能人才发展通道等方面作出部署。
比如全面推行企业新型学徒制培训,鼓励企业建设职业技能培训基地,指导企业按规定足额提取和使用职工教育经费,积极挖掘培育新的职业序列,及时发布新职业,引导企业逐步提高技能人才薪酬待遇等。
这些统筹抓好教育、培训和就业的举措,旨在提高劳动者进入就业市场后的竞争力,为职业转换、升级提供支撑。同时,也力求做到人岗相适、用人所长、人尽其才,提升就业质量和稳定性。
支持的重点人群有哪些
《意见》对完善重点群体就业支持体系进行了部署。这里提及的重点群体,包括高校毕业生、退役军人、农村劳动力、困难人员等各类人群。
针对不同就业群体,突出精准分类施策。
高校毕业生等青年群体的就业是重中之重。《意见》强调要促进市场化就业,完善工资待遇、职称评聘、培训升学等政策,开发更多有利于发挥所学所长的就业岗位,鼓励青年投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业。同时,提升青年就业服务效能,助力青年人成长成才。
对于农村劳动力,则重点壮大县域富民产业,推出一批适应乡村全面振兴需要的新职业,注重引导外出人才返乡、城市人才下乡创业,组建区域劳务协作联盟、完善外出务工服务体系,通过这些举措拓宽就业增收空间。
对就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生灵活就业的,将按照规定给予一定的社会保险补贴。
抓好“民生头等大事”
《意见》要求各地区、各有关部门和单位要把就业当作民生头等大事,加强组织实施,健全制度机制,增强工作合力,并明确“将就业工作作为县以上党政领导班子绩效考核重要内容”。
同时,通过研究完善就业促进、反就业歧视相关法律制度等举措强化支撑保障,建立健全高质量充分就业统计监测体系等防范化解重大风险。
广东是经济大省,也是就业大省。
今年,广东省财政积极统筹中央和省就业补助资金43.75亿元,落实各项就业创业扶持政策,支持完善就业服务体系,推动公共就业服务下沉基层,切实增强公共就业服务的均衡性和可及性。
接下来,广东还将开展22场人才交流对接会。
广东还将在因地制宜发展新质生产力、加快建设现代化产业体系中,创造更多高质量就业岗位。通过促进高质量充分就业,努力实现“就业稳、人气旺、经济活、事业兴”。
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《南方》杂志全媒体记者、南方+记者|叶石界
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